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贵港市出版广电局 关于实施规范性文件“三统一”制度的通知

来源:未知 发布时间:2017-12-11 06:04

  为全面提升我局规范性文件制定水平,建立健全规范性文件管理机制,深入推进我局法治政府建设工作,根据《贵港市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《贵港市人民政府办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》精神,结合我局实际,现将贵港市文化新闻出版广电局规范性文件“三统一”(统一登记统一编号统一印发)制度有关事项通知如下:

  认真落实规范性文件“三统一”制度,对于加强规范性文件监督,保障公民知情权和政府信息公开,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,具有十分重要的意义,各级、各部门要高度重视,认真贯彻落实规范性文件“三统一”制度。

  根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第二条,本制度所称的规范性文件,是指除政府规章以外,各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。各级各部门制定发布的内部工作制度、技术操作规程,对具体事项作出行政处理决定,以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定的文件,不属于规范性文件。规范性文件的认定,要把“反复适用”和“普遍约束力”作为认定的关键,对认定把握不准的要及时与上级主管部门沟通请示,避免规范性文件漏备案、漏审查和漏实行“三统一”制度现象发生。

  经认定属于规范性文件的,由制定机关法制机构进行合法性审查。代政府或者政府办公室起草的规范性文件,应先经起草部门法制机构合法性审查后报制定机关办公机构。起草部门要按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第十四条的规定备齐相关材料,特别是法律、法规、规章和上级规范性文件等依据和其他参考材料。

  (一)统一登记。经制定机关法制机构认定并进行合法性审查同意后印发的规范性文件,由制定机关办公机构统一登记。制定机关办公机构要建立规范性文件登记簿,及时准确地进行登记。

  (二)统一编号。规范性文件使用专用发文字号,发文宇号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。其中发文机关代字由所在行政区域代字、机关代字、文种代字组成,文种代字统一使用“规”字(通告、公告等无文号的规范性文件除外)。根据市人民政府办规范性文件“三统一”制度的规定,县级以上政府部门的规范性文件编号为“XX规〔2xxx〕xx号”。

  (三)统一印发。规范性文件应当严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的要求由制定机关办公机构统一印发,并通过政府门户网站等向社会公布。未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

  (四)执行要求。自2018年1月1日起,所有新制定的规范性文件必须严格实行“三统一”制度。实行“三统一”制度前已经印发的规范性文件,仍按原发文字号归类管理,重新修订或制发时,必须使用专用发文字号进行编号管理。对未实行规范性文件“三统一”制度,不按照规定报送备案的,市政府法制机构将责令改正并通报批评,情节严重的将依法依规追究相关责任人责任。